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來源：湖南高院 特別提示：凡本號註明「來源」或「轉自」的作品均轉載自媒體，版權歸原作者及原出處所有。所分享內容為作者個人觀點，僅供讀者學習參考，不代表本號觀點 為進一步優化營商環境，完善破產審判配套機制，保障破產程序順利進行，加快「殭屍企業」出清，困難企業重整，日前，湖南高院聯合湖南省財政廳印發了《關於建立企業破產援助資金制度的指導意見》。 《意見》明確了企業破產援助資金的適用範圍及主要用途，破產企業無財產支付破產費用，且無利害關係人自願墊付的；或僅有小額財產不足以支付破產費用，且無利害關係人自願墊付的，管理人可以向人民法院提出援助資金申請。 關於建立企業破產援助資金制度的指導意見 為進一步優化營商環境，完善破產審判配套機制，保障破產程序順利進行，根據《中華人民共和國企業破產法》《最高人民法院關於為改善營商環境提供司法保障的若干意見》《關於推動和保障管理人在破產程序中依法履職進一步優化營商環境的意見》（發改財金規〔2021〕274號）《湖南省人民政府辦公廳關於建立企業破產處置府院協調機制的通知》（湘政辦函〔2020〕102號）等規定和文件精神，結合我省法院破產案件審判實際，現就我省建立企業破產援助資金制度提出如下意見： 一、充分認識建立企業破產援助資金制度的重大意義 近年來，許多資不抵債或無資可破的企業，因種種原因沒有依法進行清算，而是任由其自生自滅，嚴重損害了社會經濟秩序和營商環境。建立企業破產援助資金制度，就是要為無資可破或資不抵債的企業破產審判提供一定經費援助，幫助符合破產條件的企業進入破產程序，完成破產工作。有利於加快「殭屍企業」出清，加速困難企業重整；有利於進一步優化我省營商環境，促進經濟高質量發展。各級法院、財政部門一定要高度重視此項工作，切實保障破產企業依法處置和破產審判工作順利開展。 二、按照分級管理原則建立企業破產援助資金制度 按照湘政辦函〔2020〕102號文件要求，各地財政部門要加強與當地法院銜接，依據當地實際情況建立以財政補助方式、提取管理人個案報酬、社會機構或個人自願捐贈等多種來源的破產資金籌資機制，解決無產可破企業或缺乏啟動資金的企業的破產費用、管理人報酬無法支付等問題。 按照分級管理原則，省高級人民法院辦理的破產案件和相關監督、指導、協調經費由省財政保障；各市縣轄區內法院受理的相關破產案件經費由法院屬地財政部門保障。 三、明確企業破產援助資金的適用範圍及主要用途 破產企業具有下列情形之一的，管理人可以向人民法院提出援助資金申請： 1、無財產支付破產費用，且無利害關係人自願墊付的； 2、僅有小額財產不足以支付破產費用，且無利害關係人自願墊付的。 企業破產援助資金主要用於支付破產案件中產生的下列費用： 1、管理人報酬和聘用其他工作人員的費用； 2、管理、變價和分配債務人財產的費用； 3、管理人執行職務的費用； 4、人民法院認為應支付的其他合理費用。 四、結合當地實際，制定企業破產援助資金實施細則或辦法 各級法院應儘快會同當地財政部門，根據本指導意見制定實施細則或資金管理使用辦法。辦法中應明確資金來源、申報條件、支付標準、審核流程、開支範圍等具體內容。 五、強化企業破產援助資金的監督管理 各級法院分別成立企業破產援助資金審核小組，專門負責受理、審核資金申報需求。審核小組原則上由法院破產案件審判部門、財務部門、紀檢監督部門的負責人組成。依法接受財政部門監督檢查和審計部門的審計，發現違紀違規行為應按規定予以處理，情節嚴重的，由紀檢、監察機關立案查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 各地要以統籌協調解決企業破產處置工作中的費用保障為重要抓手，加快推進企業破產處置工作市場化、法制化、常態化。要將制定的實施細則或資金管理使用辦法報省高級人民法院民二庭、省財政廳政法處備案。各地在推行企業破產援助資金制度過程中發現問題的，要及時上報，省高級人民法院、省財政廳就各地制度建立和運行情況進行監督檢查。 來源：kknews湖南高院聯合省財政廳出台《關於建立企業破產援助資金制度的指導意見》（附全文）

王冬松 <p《關於適用認罪認罰從寬制度的指導意見》（下稱《指導意見》）第33條規定：「人民檢察院提出量刑建議前，應當充分聽取犯罪嫌疑人、辯護人或者值班律師的意見，儘量協商一致。」上述規定首次在規範性文件層面上明確了「量刑協商」的依據。可以說，認罪認罰從寬的核心工作機制就是「量刑協商」，檢察官運用好「量刑協商」，可以實現認罪認罰從寬工作中的主導責任。對此，筆者認為可以從以下五個方面積極探索做好量刑協商工作。 <p積極提供「三個便利」，為量刑協商創造先機。「三個便利」包括：（1）檢察官應當告知犯罪嫌疑人、被告人有權約見值班律師，並為犯罪嫌疑人、被告人約見值班律師提供便利；（2）檢察官聽取值班律師意見的，應當提前為值班律師了解案件有關情況提供必要的便利；（3）自對案件審查起訴之日起，檢察官應當為值班律師查閱案卷材料提供便利。 <p認真落實「告知聽取」，為量刑協商夯實基礎。根據刑事訴訟法第173條第2款規定，犯罪嫌疑人認罪認罰的，人民檢察院應當告知其享有的訴訟權利和認罪認罰的法律規定，聽取犯罪嫌疑人、辯護人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見，並記錄在案。 <p在認罪認罰從寬程序中，「告知」相比於其他一般權利義務的告知程序，則更具有極為重要的實體作用。為保證認罪認罰的合法性、有效性，檢察官必須嚴格依法依職，以正當、合理、有效的方式全面履行告知義務，充分保障犯罪嫌疑人和被告人的知情權、選擇權。 <p聽取意見實際上廣泛存在於認罪認罰的各個環節，是量刑協商的具體工作方式。檢察官應當認真聽取辯方意見，並記錄在案，存入訴訟檔案。對於辯方意見應當充分研判，合理合法的意見應當及時吸收，對於沒有法律依據的訴求也要做到胸中有數，提前做好預案，為在認罪、量刑、程序選擇等環節進行量刑協商夯實基礎。 <p先行探索「證據開示」，為量刑協商促成合意。《指導意見》第29條規定：「人民檢察院可以針對案件具體情況，探索證據開示制度，保障犯罪嫌疑人的知情權和認罪認罰的真實性及自願性。」 <p與一般意義上的證據開示制度所追求的節約司法資源、提高訴訟效率、實現控辯平衡等宏觀價值不同，在認罪認罰從寬程序中進行「證據開示」往往具有更加直接具體的目的，即保障犯罪嫌疑人的知情權和認罪認罰的真實性及自願性。知情權是自願性的基礎，自願性決定真實性，故核心目的就是保障認罪認罰的真實性。 <p證據開示制度對於打消犯罪嫌疑人存在的顧慮，消除其抱有的幻想和心存的僥倖，促使犯罪嫌疑人認清形勢，真實有效地認罪認罰具有十分積極的意義。 <p當前，一些檢察機關正在積極探索證據開示制度，各地均有不同做法，各有側重，各有所長。總的來說，先行探索證據開示制度，可重點把握下列問題： <p一是適用證據開示的案件類型。檢察官可先行在下列案件中適用證據開示制度，促使量刑協商達成一致：（1）犯罪嫌疑人、被告人拒不認罪的；（2）犯罪嫌疑人、被告人對部分事實有異議的；（3）犯罪嫌疑人、被告人對重要量刑情節有異議的；（4）犯罪嫌疑人、被告人、辯護律師或值班律師提出證據開示請求的；（5）犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞或者未成年人的。 <p二是適用證據開示的方式。檢察官可採用自由開示、訊問開示、聽證開示等方式進行。自由開示，即律師到檢察院查閱、摘抄、複製案卷材料；訊問開示，即檢察官在訊問時，邀請律師到場對證據進行開示；聽證開示，即召開證據開示聽證會對證據進行開示。 <p三是證據開示的內容。控方開示的證據主要是關鍵有罪證據和重要量刑證據、無罪或罪輕證據；辯方開示的證據主要是「不在犯罪現場」「未達到刑事責任年齡」「不具備刑事責任能力」以及存在「正當防衛」「緊急避險」等情形的證據。 <p四是證據開示的例外。這里主要是指涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等方面的證據及非法證據等。 <p五是適用證據開示的法律後果。控辯雙方應當就證據開示的法律後果簽署「協議」，對已經開示的證據予以確認。 <p強化適用「相對不訴」，為量刑協商提升維度。《指導意見》第30條對人民檢察院在認罪認罰從寬程序中如何適用相對不起訴作出了較為詳細的規定。檢察官在辦理認罪認罰從寬案件時，應當充分運用不起訴權，提升量刑協商的維度，在審前案件分流中掌握主動權。檢察官可從以下兩個方面著手，依法強化不起訴案件在認罪認罰案件中的適用。 <p一是積極宣講法律政策，鼓勵犯罪嫌疑人主動認罪認罰。檢察官針對輕微刑事案件，可充分向犯罪嫌疑人釋法說理，宣講政策，講明認罪認罰後，檢察機關可直接決定不起訴，不再起訴至法院，犯罪嫌疑人可及時重獲人身自由等法律規定，從而提高犯罪嫌疑人認罪認罰的積極性和主動性，提高辦案效率，節約訴訟資源。 <p二是全面審查案件，注重發現酌定從輕情節。公安機關在偵查取證中更加注重對犯罪構成要件相關證據的搜集整理，對於犯罪背景、社會因素等方面關注較少，而這些方面往往存在著一些重要的酌定量刑情節，對於適用相對不訴具有重要作用。 <p靈活運用「量刑幅度」，為量刑協商拓展空間。量刑協商是核心，檢察官在現有法律框架內，可從三個方面著手進行。 　　一是積極適用《指導意見》關於「量刑幅度」的相關規定。《指導意見》在時間維度、空間維度、主觀維度、客觀維度等方面對量刑幅度均給予了詳細指導。筆者試歸結梳理如下：（1）主動認罪從寬幅度大於被動認罪；（2）早認罪從寬幅度大於晚認罪；（3）徹底認罪從寬幅度大於不徹底認罪；（4）穩定認罪從寬幅度大於不穩定認罪；（5）自首、坦白又認罪認罰，在法定刑幅度內給予更大從寬幅度；（6）對罪行較輕、人身危險性較小的，特別是初犯、偶犯，從寬幅度可以大一些；（7）退贓、退賠、賠償損失的從寬幅度大於未退贓、退賠、賠償損失的；（8）取得被害方諒解的從寬幅度大於未取得諒解的；（9）罪行較重、人身危險性較大的，以及累犯、再犯，從寬幅度應當從嚴把握。 <p檢察官在量刑協商中應當充分運用好這些「條件」，充分向犯罪嫌疑人、被告人及律師闡釋、宣講從寬量刑的各項規定，促使犯罪嫌疑人、被告人儘早認罪，真心認罪，全面認罪。 <p二是充分運用主刑、附加刑選擇權。在部分可單獨判處罰金的犯罪中，可給予辯方對刑種的選擇權，提升辯方對量刑協商的積極性與參與性，同時也有利於財產刑的執行。 <p徒法不足以自行，認罪認罰從寬工作已經全面展開，檢察官站在新時代，應當樹立新理念、展現新作為，依託「量刑協商」，積極推進認罪認罰從寬制度適用，不斷為檢察官在刑事訴訟中發揮主導作用貢獻檢察智慧、檢察力量。 <p（作者為吉林省人民檢察院第四檢察部四級高級檢察官） 來源：kknews依託「量刑協商」履行認罪認罰從寬制度適用主導責任

頂端新聞•大河健康報記者 劉廣輝 文 圖 日前，國家衛生健康委組織起草的《長期處方管理規範（試行徵求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）向社會公開徵求意見，這意味著老百姓口中的「長處方」將迎來自己的專屬管理規範。 長期處方是解決老百姓「用藥難」的方式之一，慢病患者由此可以少跑醫院、就近購藥，無疑是一大福音。《意見稿》對慢病長期處方「開什麼、誰來開」「開多少、誰來管」「怎麼開、怎麼停」等做出明確規範。可以預見，「長處方」管理將越來越規範，也讓慢病患者的用藥安全得到良好保障。 目前，基層慢病「長處方」使用情況如何？《意見稿》如何明確「長處方」管理？ 「長處方」將迎來規範化管理 「開什麼、誰來開？」《意見稿》明確了適合開具「長處方」的藥品範圍和患者範圍，治療慢性病的一般常用藥品可用於長期處方，適用於臨床診斷明確、用藥方案穩定、依從性良好、病情控制平穩、需長期藥物治療的慢性病患者。醫療用毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品等以及對儲存條件有特殊要求的藥品都不得用於長期處方。同時，在藥物選擇上，優先選擇國家基本藥物、國家組織集中採購和使用藥品以及國家醫保目錄藥品。 《意見稿》明確適用全國各級各類醫療機構的長期處方管理工作，鼓勵由基層醫療衛生機構開具長期處方。值得注意的是，首次「長處方」由基層醫療衛生機構及二級以上醫療機構具有與疾病相關專業的中級以上專業技術職務任職資格的醫師開具。 「開多少、誰來管？」《意見稿》指出，根據患者診療需要，長期處方的處方量一般在4周內，有條件的地區可根據慢性病特點適當延長，最長不超過12周。超過4周的長期處方應嚴格評估並由患者簽字確認。開具「長處方」醫師所在的醫療機構應當履行本機構長期處方管理的主體責任。 「怎麼開、怎麼停？」《意見稿》明確，醫師應當向患者說明使用長期處方的注意事項，根據患者病歷信息中首次開具的長期處方信息和健康檔案，對患者進行評估，共同決定是否開具「長處方」。 其中，有四種情況需要重新對患者進行評估，判斷是否終止「長處方」：患者長期用藥管理未達預期目標；罹患其他疾病需其他藥物治療；患者因任何原因住院治療；其他需要終止長期處方的情況。此外，長期處方樣式、內容應當符合《處方管理辦法》中普通處方管理的要求。 「《意見稿》中的某些要求實際上比較嚴格，比如首次『長處方』需要基層醫療衛生機構及二級以上醫療機構具有與疾病相關專業的中級以上專業技術職務任職資格的醫師開具。實際上，目前有處方權的醫師都能開『長處方』，因為他們日常的處方權範圍就是常見病、慢性病。」駐馬店市平輿縣廟灣鎮中心衛生院醫生邵暉說，雖然嚴格，但可以預見，《意見稿》施行後，以往按照《處方管理辦法》管理長期處方的時期將成為過去式，長期處方也將迎來規範化管理。 「長處方」給慢病人群看病取藥帶來實惠 69歲的孔女士家住駐馬店市平輿縣廟灣村，因為患高血壓，她需要隔一段時間去廟灣鎮中心衛生院找她簽約的家庭醫生邵暉開一次降壓藥。 第一次見孔女士是三年前，邵暉記憶深刻，「當時給她量血壓，高壓飆到了300毫米汞柱。不過幸運的是，除了高血壓沒有發現其他慢性病。」 根據《處方管理辦法》規定，對於某些慢性病、老年病或特殊情況，處方用量可適當延長，但醫師應當註明理由。因為血壓控制良好，又沒有其他併發症和慢性病，邵暉經過評估後建議孔女士延長處方。這樣，孔女士可以每隔4周來複查並取一次藥。 「一位高血壓患者，經過評估需要開氨氯地平片（一種控制高血壓的藥物），每盒14片，可以吃2周，因為是國家集中採購的藥物，所以比較便宜，每盒0.84元。延長處方前，需要再加上處方費和診療費。」邵暉粗略算了一下，延長處方後，患者可以少花一次診療費。在使用國家集中採購藥物的前提下，患者得到了更多的實惠。 既少跑了路、少花了錢，又控制好了慢性病，對於這種「長處方」，孔女士並不排斥。在之後的家庭醫生簽約隨訪中，孔女士的血壓一直控制良好。 患者少跑路並不意味著醫生少操心 2018年10月，國家衛健委和國家中醫藥管理局發布《關於規範家庭醫生簽約服務管理的指導意見》，要求家庭醫生要根據居民的健康需求，為居民提供基礎性和個性化簽約服務，而提供「長處方」服務便是家庭醫生簽約服務中的一項重要內容。 作為家庭醫生簽約團隊中的一員，對邵暉來說，開完「長處方」並不意味著他對孔女士的醫療服務到此結束。「長處方」的時間跨度比較長，其間要經常隨訪，提醒她藥物如何保存、近期病情變化處理、服藥後出現不適怎麼辦等基本常識。 邵暉坦言：「絕對不能掉以輕心，我們團隊負責的患者中，光高血壓患者就有5841人。如果這5841人都開了『長處方』，看似方便了家庭醫生，但是需要我們操的心誰又能『數』過來呢？」 遇到依從性較差的患者怎麼辦？開完「長處方」，期間沒藥了怎麼辦？如何將「網際網路+醫療」融入「長處方」管理等問題，仍然沒有「標準答案」。 慢性病患者呈上升趨勢科學管理慢病迫在眉睫 2020年，由國家衛生健康委組織中國疾病預防控制中心、國家癌症中心、國家心血管病中心共同編寫的《中國居民營養與慢性病狀況報告（2020年）》（以下簡稱《報告》）較為全面地分析了中國目前的慢性病發展和防控工作進展。 《報告》指出，隨著人口老齡化、城鎮化、工業化進程加快和行為危險因素流行對慢性病發病的影響，中國慢性病患者基數將不斷擴大。2019年因慢性病導致的死亡占總死亡的88.5%，高血壓、糖尿病、高膽固醇血症、慢性阻塞性肺疾病患病率和癌症發病率與2015年相比有所上升。 慢性病患病率的上升，將產生長期用藥及科學慢性病管理成本，導致中國慢性病管理醫療開支增加。實施「長處方」作為科學管理慢病的重要一環，如何完善和改進將直接影響慢性病管理和防控。 來源：kknews最長不超過12周，慢病患者「長處方」將迎來專屬管理規範

路某系長沙市東塘某小區的業主，受該小區相關住戶的委託，向長沙市雨花區住房和城鄉建設局提出了加裝電梯的申請。雨花區住建局作出聯合審批意見：規劃部門審查認為該項目違反《中華人民共和國城鄉規劃法》的相關規定並作出不予批准的審查意見，不能核准實施。路某不服，向法院起訴撤銷該審批意見，結果怎樣呢？ 基本案情 2019年4月9日路某系東塘某小區的業主，受該小區相關住戶的委託，向長沙市雨花區住房和城鄉建設局（以下簡稱雨花區住建局）提出了加裝電梯的申請。雨花區住建局於2019年4月9日受理申請。 2019年4月11日雨花區住建局牽頭組織長沙市自然資源和規劃局雨花區分局（以下簡稱雨花區自規分局）、長沙市雨花區公安消防大隊、長沙市雨花區市場監督管理局召開聯合審批工作聯審會議。同日，長沙市雨花區公安消防大隊、長沙市雨花區市場監督管理局分別出具審批意見，同意增設電梯。 2019年4月15日雨花區自規分局出具審批意見，認為該加裝電梯項目壓占城市規劃支路，並向雨花區住建局提供了原長沙市城鄉規劃局作出的295號審查意見告知書。2019年4月15日，針對長沙市雨花區東塘某小區相關業主加裝電梯申請，雨花區住建局作出聯合審批意見：規劃部門審查認為該項目違反《中華人民共和國城鄉規劃法》的相關規定並作出不予批准的審查意見，鑒於該加裝電梯申請未能通過聯合審批，不能核准實施。 路某遂起訴請求：撤銷該審批意見；判令雨花區自規局依法履行同意核準備案的法定職責；一併審查《長沙市既有多層住宅增設電梯管理規定》第十二條第二款的合法性。 裁判理由和結果 一審法院長沙鐵路運輸法院認為，本案中，因涉案房屋位於城市規劃支路範圍內，明顯不符合控制性詳細規劃，故路某提出的增設電梯申請不符合規劃要求，雨花區住建局根據區規劃、質監、消防等部門作出的審批意見，作出不予核准實施的審批意見，並無不當。關於路某提出對《長沙市既有多層住宅增設電梯管理規定》第十二條第二款規定一併審查的問題。經審查，該規定未發現與上位法相牴觸等不合法的情形，可以作為認定行政行為合法的依據。判決駁迴路某的全部訴訟請求。 路某不服，提出上訴。湖南省長沙市中級人民法院認為： 一、雨花區住建局的答覆屬將雨花區自規局不予批准的意見告知當事人的告知行為，對當事人產生影響的是雨花區自規局對其申請不予批准的行為，對雨花區住建局的起訴應裁定駁回。二、雨花區自規局對案涉增設電梯申請不予批准，但未明確其事實根據，對應當適用的法律依據未予適用，該不予批准的行為應予撤銷，責令其重新作出行政行為。按一般理解，「不得侵占城市道路」中的「城市道路」應是已建道路，雨花區自規局主張包括規劃建設但未建設的道路，沒有依據。相關規劃制訂多年並未實施，目前也無實施計劃，即相關規劃在可預見的相當一段時期內可能不會或難以實施，在原有住宅整體位於規劃支路範圍內的情況下，即使將來實施規劃，產生影響的主要也是原有住宅，增設電梯產生的不利影響微乎其微，僅以涉案電梯加裝項目位於規劃支路範圍內，就認定為影響規劃實施，有失公平合理，從合理平衡公私利益衝突的角度，明顯保護失衡。 故判決：一、撤銷一審判決；二、駁回對雨花區住建局的起訴；三、撤銷雨花區自規局作出的對涉案增設電梯申請不予批准的行為；四、雨花區自規局在本判決生效之日起30日內對涉案增設電梯申請按現行規定重新處理。 典型意義 隨著老齡化程度不斷加劇，越來越多的老人面臨上下樓難問題，老舊小區改造加裝電梯的呼聲漸高，加裝電梯已成為很多老舊小區居民特別是老人急難愁盼的問題。推進城市既有住宅增設電梯，是為人民群眾辦實事的重大事項之一。 《湖南省城市既有住宅增設電梯指導意見》，通過簡化審查備案手續、提高財政補貼標準等，大幅降低老舊小區加裝電梯的門檻。人民法院既要嚴格適用法律規定，確保法律適用的確定性、統一性和連續性，又要與時俱進，注意辦案的社會效果，避免刻板僵化地理解和適用法律條文，在法律適用中維護國家利益和社會公共利益。 在一方面是尚未發生，且可能性不大的對規劃實施的微小影響，一方面是現實的迫切的人民群眾重大生活需要的情況下，本案二審判決從合理平衡公私利益衝突的角度出發，撤銷了雨花區自規局的增設電梯申請不予批准的行為，有效維護了人民群眾的切身利益，收到了良好的法律效果和社會效果。 來源：湖南高院 來源：kknews老舊小區加裝電梯未獲批准，業主將住建局和自規局告上法庭