日本靠量變解決托兒難的方法不可取

從2019年10月起，日本開始全面實施幼兒教育、保育免費政策，並為此投入約8000億日元，民眾無論收入多少，都可以享受3至5歲子女的免費入園、入所服務。免費范圍除了政府認可的托兒所、幼兒園等保育設施外，「認可外保育設施」也被納入其中。

政府認可的保育設施，要求全體工作人員持有「保育士」資格，而「認可外保育設施」卻降低了門檻，只需要三分之一的工作人員持有保育士資格，就可以享受免費政策。如果連這個標準都達不到，也沒關系，「認可外保育設施」還有5年的免費過渡期，用於升級達標。

顯然，日本政府是想通過快速擴充保育設施，來滿足育兒家庭希望入所入園的需求。不過，這種對認定標準的「降級」，也引發了不少日本民眾的擔憂。

2015年，日本通過立法形式，規定保育設施對兒童事故的發生有上報的義務。從上報結果來看，導致兒童受傷的事故數字呈現出上升趨勢。

日本內閣府的調查顯示，2018年，在保育設施內受傷，痊癒需要30天以上的兒童上升到1200人，死亡9人。其中，有6件嚴重受傷的事故發生在「認可外保育設施」。而從2004年以來的死亡事故累計數字來看，政府認可的保育設施有61件，而「認可外保育設施」達到了137件，是前者的兩倍。

日本保育設施里的事故為何不斷增加？保育人員的嚴重不足是主要原因。

為了盡快解決兒童入所入園的排隊問題，日本政府以城市為中心，加速擴充保育設施，保育人員也隨之越來越緊缺。為了確保新設立的保育設施有充足人員，能夠馬上運轉起來，很多經驗尚淺的老師被安排在重要責任的崗位上，並且很快就陷入了連軸轉的境地。與此同時，不少疲憊不堪的保育人員也紛紛離職，導致保育設施出現了「老人不斷走，新人不斷進」的惡性循環。

「來咨詢的保育人員非常多，大部分都是有關職場欺凌和強制加班的。」日本全國福祉保育勞動組合的負責人澤村直感嘆。一些年輕的保育人員因為院長、主任的職場欺凌，不僅身體垮掉了，還被診斷出了抑鬱症等。

「很多院長都是從政府機關退下來的官員。他們對幼教幾乎一無所知。一遇到不順心的事就在園里大吼大叫，暴跳如雷。開園7年以來，我們已經有近30名保育人員辭職。」一位40多歲的女幼師以前在東京都的一所幼兒園里工作，談到當時的工作情況，她至今都心有餘悸。「有些老師甚至會在臨近年底的時候辭職，寧願放棄即將到手的年底獎金及福利。可見，老師們真是到達忍耐的極限了。」

客觀地說，日本大力擴充保育設施是為了改善民生、緩解少子化問題，於國於民都有積極意義。不過，如果太看重「量」而不重視「質」，太看重速度而忽視了內涵，採取「大躍進」式的推動方式，只會讓惠民措施大打折扣，民眾體驗變差，最後好心辦了壞事。