在3月25日舉行的首場記者會上，美國總統拜登發表了有關應對新冠疫情的簡短講話，之後按照一份名單回答記者提問。這時外界才發現，大量問題都與移民有關。
近期的一系列視頻也顯示，移民在非法入境過程中險象環生，大量移民在邊境長期滯留，基本人權遭到嚴重侵害，形勢十分嚴峻。
隨著全美疫情相對趨穩，移民議題的重要性和緊迫性不斷上升，大有取代疫情成為美國民眾最關切的國內議題之勢。
在美國國內政治極化和兩黨惡鬥毫無改善的背景下，能否推動千頭萬緒、久拖未決的移民問題妥善解決，將成為對拜登執政和治理能力的嚴峻考驗。
移民政策「有破有立」
拜登對移民問題的高度重視體現在其執政後「有破有立」的一系列舉措。
一方面，拜登試圖通過行政令方式對川普的移民政策快速「撥亂反正」。拜登執政首日就逆轉多項川普時期的移民政策，包括停止建造美墨邊境牆、解除部分旅行限制、試圖重啟「童年抵美者暫緩遣返計畫」等。
另一方面，拜登政府在拆除川普遺產的基礎上推動美國移民體系「現代化」。在拜登看來，推倒川普針對移民的高牆並不意味著邊境大開，而應提高移民體系的效率與人道。
同樣是在就職首日，拜登向國會提交《2021美國公民法案》，這份法案野心勃勃，旨在建立新的「現代化」移民製度與體系，包括提供獲得公民身份的途徑、加強保護勞動力、優先考慮明智的投資、更負責任地管理邊境、解決中美洲移民的根源性問題、刺激美國國內經濟等。
民主黨占優勢的眾議院也試圖在移民議題上儘快取得進展，為本黨在2022年中期選舉以及2024年總統大選中積累政治籌碼。
3月18日，眾議院表決通過《美國夢想與承諾法案》和《農場勞動力現代化法案》，前者向幼年就前往美國的「追夢者」、因人道原因獲得美國庇護的無證移民等約440萬人提供合法入籍渠道，後者則為超過百萬名無證農場勞工提供合法申請及獲得永久居留的途徑。
推動改革面臨阻礙
然而，拜登推動移民體系改革還面臨多重阻礙，未來恐怕道阻且長。
從現實層面看，美國社會對移民政策放寬的憂慮並未消解。
拜登執政後迅速改變川普強硬的邊境政策，認為邊境移民潮並不是「危機」而更應是「挑戰」，這種轉變客觀上鼓勵了來自瓜地馬拉、宏都拉斯、薩爾瓦多等地的移民通過墨西哥湧入美國。
儘管拜登政府強調並未實施「邊境開放」政策，解決的只是小批量移民「轉正」問題，但美墨邊境不斷出現的移民潮仍可能產生新的人道主義危機，成為攻擊拜登移民政策的鮮活案例。
從理念層面看，以拜登和多數民主黨人為代表的進步主義與川普和多數共和黨人所代表的本土主義博弈正酣，在移民問題上遠未形成新共識。
美國作為移民國家，圍繞移民問題的辯論早已有之，但近年來國內與國際形勢的變化正進一步撕裂輿論、製造對立。
進步主義派認為，移民是美國立國之本，移民並不是問題所在，單純針對移民本身是因噎廢食，只有改革移民體系才是對症下藥。美國需要的是更加公平公正、便捷高效的移民體系。
本土主義派則認為，移民大量湧入已經威脅到美國民眾的生活質量和方式，工作崗位流失、「一代不如一代」甚至中產階級縮水都是移民帶來的惡果。
無論從國內還是國際形勢變化看，美國的移民政策在短期內都難以解決上述現實和理念分歧。
政治極化影響應對
川普執政下的四年，美國本土主義、民粹主義力量以「美國優先」的口號大行其道，但一系列針對移民的強硬政策並未解決實質問題。新冠疫情肆虐後，一些針對移民的極端事件頻頻出現，既暴露了美國國內社會對立的殘酷現實，也標誌著川普移民政策的徹底失敗。
拜登接手的是一個分裂的美國，「川普主義」在美國「陰魂不散」，本土主義、反全球化的勢力依舊強勁，拜登推動新移民政策恐將遭遇巨大阻力。
即使是在民主黨黨內，一些邊境州的民主黨人也不願支持拜登複雜的移民政策方案，尤其是這些人更關心如何解決迫在眉睫的邊境移民危機，而不是討論如何幫助更為遙遠的中美洲國家。
更重要的是，美國的政治極化和兩黨惡鬥將加大對立雙方和解的難度。
目前民主黨雖然掌控國會兩院，但民主黨在參議院的微弱優勢必須依靠副總統哈里斯投下的關鍵一票，這意味著任何一項有利於民主黨的移民法案都無法輕易在參議院闖關成功，共和黨絕不會甘心為他人作嫁衣。
而且從過去的民調數據看，移民問題更能調動共和黨選民基本盤的積極性，因此將邊境爭議拖得越久越符合共和黨在兩黨鬥爭下的政治邏輯。
目前，拜登相對堅挺的支持率主要依靠其抗疫與經濟政策支撐。一旦移民問題應對不善，就可能成為拜登國內政策的薄弱環節，直接衝擊民主黨2022年中期選舉選情。老道的拜登很清楚，解決移民問題不會是一日之功，但留給他的時間不多了。
（原文發表於《工人日報》）
來源：kknews美國移民體系改革面臨多重阻礙
